改革发力 实体经济“活”起来
———新常态下蚌埠市经济社会发展系列报道②
■ 本报记者 黄国荣 许成宽 张敬友
发展出题目，改革做文章。新一轮全面深化改革是蚌埠加速发展、加快转型、推动跨越和实现重返全省第一方阵目标的根本动力。
“新常态下，唯有全面深化改革才能赢得先机、占据主动、闯出新路。在这轮改革大潮中，只要我们看得准、行动快、做得好，就一定会把一手‘好牌’打成‘好局’，从而放大赶超能量，为蚌埠重返“第一方阵”汇聚蓬勃力量。”这是蚌埠市委市政府形成的共识。 简政放权 给企业“舒筋骨活气血”
“现在办营业执照太方便了，我这一趟就把营业执照办好了！”在蚌埠市行政服务中心工商窗口，一位刚拿到新版营业执照的企业主直夸工作人员办事效率高。
从一定意义上说，经济体制改革主要体现在“改”政府，也就是把全能型政府改为有限型政府，把过去计划经济下政府包揽的权力，该归还市场的归还市场，该归还企业的归还企业，该归还社会的归还社会。
为加大对实体经济支持力度，做好注册资本登记改革衔接工作，蚌埠市研究制定了一系列措施，进一步提高行政审批效能。除了落实国务院通过的31项工商登 记前置改为后置审批事项外，蚌埠市出台了《关于精简调整一批行政审批项目的决定》，暂免会计代理记账机构审批等7项审批项目，放松市场主体准入管制“紧箍 咒”，推进工商注册制度便利化。与此同时，对各类市场主体实行统一的登记程序、登记要求和基本等同的登记事项，规范登记条件、登记材料，减少对市场主体自 治事项的干预。
简政放权，成为蚌埠全面深化改革的“先手棋”。近年来，蚌埠市牢牢把握改革方向，奔着问题去寻找改革路径，向改革要动力、要活力、要红利。去年底，蚌 埠市在全省率先公布实施市级涉企收费清单，年减轻企业负担涉及金额1.3亿元。“取消、下放、暂免和转变方式122项，市级保留行政审批事项由原来的 197项减少到45项，全省最少。”蚌埠市政务服务中心主任丁跃明说，优化再造审批流程，审批平均时限比法定时限压缩83.2%。
一年多来，在取消和下放企业投资项目核准、取消和下放生产经营活动许可、改革工商登记制度、减少行政事业性收费、探索建立市场准入的负面清单制度等方面，简政放权改革举措不断出台，动作频频。
值得一提的是，自去年３月１日起实施的改革工商登记制度，由“先证后照”改为“先照后证”，注册资本实缴登记制改为认缴登记制，将１２６项工商登记前 置审批事项改为后置审批，放宽了经济主体的市场准入。企业准入的门槛降低了，极大地调动了全社会创业兴业的热情，新登记企业数量保持稳定、高位增长。“从 注册登记情况看，蚌埠市民间投资创业热情非常高，许多投资企业集中在第三产业。”蚌埠市工商局企业注册局相关负责人告诉记者。
从一批批行政审批事项取消和下放，到工商登记制度改革的全面铺开；从一份份“权力清单”的公布，到行政事业性收费的减少，作为政府自我革命的“先手棋”和宏观调控的“当头炮”，一年多来，简政放权不断向纵深推进，企业得以松绑，经济活力得以迸发。
推进“放管服” 让市场释放活力
“简政放权并非一放了之，后续监管须相应跟上，要向‘宽进严管’转变。”市工商局企业注册局相关负责人说，现在，因实施注册资本登 记制度改革而带来的“蝴蝶效应”已逐步显现，市各级工商系统将进一步完善改革举措，协助每一位有创业愿望的人在蚌埠这片土地上实现创业兴业梦想。
用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，消除制约转型发展的体制机制障碍，为大众创业、万众创新创造良好的环境，政务服务更需要有所突破。
新常态下政务服务工作怎样开拓创新？丁跃明表示，要学习借鉴上海自贸区、天津滨海新区等行政审批制度改革先行先试地区的做法，突出抓好商事登记制度的 改革创新。一是继续推动行政审批简政放权，释放经济社会发展活力，对行政审批项目实施目录标准化管理，加强行政审批业务指导和监管；二是认真落实商事制度 改革新举措，积极推进企业注册登记“三证合一”，优化创业环境，提高服务效率；三是加快政务服务平台建设步伐，提升行政审批服务信息化水平，实现省、市、 县三级行政审批信息资源共享，做到纵横联动、有效衔接。通过改革创新，使全市审批服务现场办结率、承诺件提前办结率、服务对象满意率分别达到78%、 88%、98%以上。在统筹推进政务服务体系建设上，注重发挥好市、县(区)政务服务中心政务服务示范和带动作用，重点是总结完善市中心行政审批服务标准 化建设经验和成效，努力形成可在县(区)、乡镇(街道)和村(社区)复制的做法，进而提升全市各级政务服务中心、为民服务中心和为民服务全程代理工作站运 行规范化、标准化水平。
改革发力，激活了实体经济的动力，特别是对新兴产业和服务业的带动作用明显。今年1—5月份，蚌埠市战略性新兴产业蓬勃发展，全市规模以上战略性新兴 产业企业达156户，累计完成产值286.52亿元，占全部规上工业27.8%，总量居全省第3位，同比增长21.1%，高于全省平均4.5个百分点，增 速居全省第3位；5月份当月完成产值56.79亿元，同比增长19.4%，高于全省平均水平3.5个百分点。全市规模以上民营工业企业达到821户，占全 部规模以上工业企业数的93.3%，累计完成产值860.66亿元，占全部规上工业83.6%，同比增长13.4%，对全部规上工业增长的贡献率为 78.4%，拉动规模以上工业产值增幅11.3个百分点。新常态下，该市民营经济呈现新的增长活力，发展潜力逐步凸显，成为经济增长的有力支撑。
