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合肥调整产业扶持政策:拨款变投资、资金变基金

A-A+2014年6月2日08:12中国广播网评论

  央广网合肥6月1日消息(记者王利)记者从合肥市获悉,该市此前产业政策扶持方式主要为无偿奖补,“输血”的事后奖补占到了合肥市政策资金的90%以上,而这些资金大多直补企业,不符合市场经济规律。为此,合肥市近日对产业扶持政策做出调整,明确了四种财政资金投入方式,实现“拨款变投资、资金变基金”,其中,基金投入占比不低于50%。

  据悉,合肥市此前产业政策扶持方式主要为无偿奖补。合肥市常务副市长韩冰介绍,之前奖补政策的实施在很大程度上由政府部门主导,政府既当裁判员,又当运动员。随着合肥市产业转型升级步伐的加快和产业集聚度的不断提高,原有政策资金使用分散,扶持方式单一,资金投入滞后,主要在时候兑现,在企业最需要资金的事前、事中阶段,政策反而缺位等问题逐渐显现。

  为此,合肥市近日对该市产业扶持政策做出重大调整,明确了四种财政资金投入方式,即基金投入、“借转补”投入、财政金融产品投入和事后奖补投入。除保留20%以下的事后奖补资金继续实行无偿投入外,主要采取有偿投入的方式,通过市场化的运作,与金融资本和社会资本结合实现政策资金优化配置、放大使用和良性循环。在这次的调整中,事后奖补政策占比大幅压缩,着力解决企业在起步阶段面临的资金紧张问题。

  在四种财政资金投入方式中,基金投入占比将不低于50%。基金投入方式可以充分发回资金杠杆作用,吸引社会资本,同时运用市场机制选择投资企业。合肥市常务副市长韩冰表示,政策资金将由基金管理公司根据市场规律选择具体的投资项目,2014年合肥市将拿出5亿元,以基金方式投向合肥市优势主导产业和战略性新兴产业。按照基金运作的通常做法,对接社会资本可以放大5倍,按此测算,能够吸引20亿元的社会资本。而从明年起,合肥市调整后的政策将逐步实施到位,每年可以拿出10亿元以上的政策资金实行基金运作。

  财政资金的另一种方式是“借转补”,合肥将采取“事先设定绩效目标、合同管理、先预拨专项资金、绩效考核后再全部或部分转作补助”的财政资金投入方式,可以在企业最需要资金的事前、事中阶段投入,全程实施资金绩效考核。合肥市要求这部分投入占比不高于30%。

  此外,合肥市还将财政资金与金融资本相结合,通过财政资金引导信贷、担保、信托等金融机构,设立风险补偿、集合信托、保费补贴等形式多样的财政金融产品,发挥财政资金的“金融撬动”作用,多渠道增加产业投入。

  据介绍,政策调整后,合肥市政府将侧重于优化企业发展的外部环境,事前主要是定标准、定程序、定规则,事中事后加强监管,只当“裁判员”,不当“运动员”,通过市场机制配置资金,大幅压缩了权力寻租空间。

  (原标题:合肥调整产业扶持政策:拨款变投资)

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