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中国户籍改革细节披露 居住证制度或无实质改变

A-A+2014年3月24日10:49财讯.COM评论

  国家发改委副主任徐宪平3月23日在中国发展高层论坛上披露户籍改革细节,到2020年要努力解决一亿左右农业转移人口和其他常住人口落户,剩下两亿无城镇户籍人口将通过建立居住证制度解决社保及市民化问题,教育就医与居住年限挂钩。

  城乡割裂的户籍二元制度在中国备受诟病许久,呼吁废除的声音不在少数,但制度改革总是“雷声大雨点小”。多地实行的居住证代替暂住证政策,被视为制度破冰的重要一步,但公众真的该对此寄予厚望么?

  居住证推出时最大的亮点即是宣称持有者可享有近似“市民同等”的福利待遇,但在实际上,即便附有部分福利,也难以满足民众的预期标准。流动人口子女享受义务教育、流动人口参加社会保障、计划生育基本项目技术服务等内容,原本就是中央各部委屡次发文强调早该落实的内容,在居住证中重申这些权益保障,更像是对地方政府未能尽职履行政府义务的一种纠偏,而不是额外福利。另一方面,在人们最关注的基本福利待遇上,如申请保障房、城市低保、子女等,居住证并无实质改变。

  新闻背景:

  国家发改委副主任徐宪平3月23日在中国发展高层论坛上披露户籍改革细节,到2020年要努力解决一亿左右农业转移人口和其他常住人口落户,剩下两亿无城镇户籍人口将通过建立居住证制度解决社保及市民化问题,教育就医与居住年限挂钩。

  目前我国城镇常住人口中,农民工已成为中国产业工人主体,但他们未能全部享受城镇居民待遇,城镇内部出现新的二元结构矛盾。国家发改委副主任徐宪平表示,为破解这一难题,按照“战略”,应以农业转移人口为重点兼顾其他常住人口,统筹户籍制度改革和基本公共服务均等化,把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序地实现市民化作为首要任务。

  徐宪平:2014年我们要求各类城镇要因地制宜的制定农业转移人口落户的具体的标准,特大城市要实行积分制,并向社会公开、公布,引导农业转移人口和他们的预期。

  新型城镇化战略提出,到2020年要努力解决1亿左右农业转移人口和其他常住人口落户的问题,这意味着还有15%的人住在城镇里却没有户籍,如何解决?徐宪平说,政策的制定主要是从国情出发,剩下的2亿人实际上已经有一个明确的制度和政策安排,将通过建立居住证政策,来逐步解决他们的社保问题乃至市民化问题。

  徐宪平:根据他居住的年限在义务教育、基本医疗、基本养老、就业服务和保障性住房等五个方面提供相应的服务,农民工市民化的进程现在提出有序推进,逐步推进,最后解决城乡二元结构矛盾,就是分两步走,一个是落户1亿人,另外2亿人提供相应的基本公共服务。(央广网)

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