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皖水利工程“5588”行动计划直通“最后一公里”

A-A+2013年11月3日08:08中安在线-安徽日报评论

  近日,省政府出台《关于深化改革推进小型水利工程改造提升的指导意见》,部署在全省实施小型水利工程改造提升“5588”行动计划。即用5年时间,通过坚持明确事权、鼓励多元投入、支持自主建设、创新管护机制、培育市场主体5项改革措施,在全省范围内实施小水库、小泵站、小水闸、中小灌区、塘坝、河沟、机电井、末级渠系等“8小”水利工程改造提升,使全省农田有效灌溉面积达80%以上。

  为解决“钱从哪里来、产权归谁有、建成谁来管”等实际问题,我省确立明确事权、改革产权、多元投入、建管结合的原则,建立和完善小型水利工程投资、建设和管理维护的长效机制。

  实行小型水利工程建设管理县(市、区)长负责制。对跨乡镇、跨行政村的基础性小型水利工程建设、管理,分别由县、乡级人民政府负责组织实施,受益主体参与;田间工程由受益范围内的村集体或新型农业生产经营主体负责建设、管理。

  深化产权制度改革。对现有小型水利工程,按原产权归属和受益情况确定其所有权和使用权,农户土地承包经营权已约定流转给新型农业生产经营主体地域内的小型水利工程原产权不变,由新型农业生产经营主体使用管理;未流转土地承包经营权地域内小型水利工程的使用管理,由村集体民主决策。新建小型水利工程,探索按“谁投资、谁所有、谁使用”的办法确定其所有权和使用权。

  坚持政府主导,加大财政资金投入。同时,鼓励和引导多元投入,对村集体自筹、农民筹资筹劳建设,以及新型农业生产经营主体投资建设小型水利工程的,财政给予补助。由村集体组织筹资筹劳、财政补助建设的小型水利工程,其所有权归村集体所有。新型农业生产经营主体自行建设小型水利工程的,在土地承包经营年限内对其自行投资形成的资产拥有所有权和使用权,其中财政补助资金形成的资产归村集体所有,委托新型农业生产经营主体代管,由其享有使用权、承担管护责任。

  按照“产权有归属,管理有载体,运行有机制,工程有效益”的要求,落实小型水利工程管理主体和管护责任,引导发展小型水利工程维修养护专业化服务机构、农民用水协会、水利专业合作社等多种形式的服务实体。适应土地流转规模扩大和新型农业生产经营主体发展壮大的新形势,鼓励和支持新型农业生产经营主体参与小型水利工程建设和管护。引导发展小型水利工程维修养护专业化服务机构、农民用水协会、水利专业合作社等多种形式的服务实体。配套扶持政策,培育种植大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织、农业产业化龙头企业等小型水利工程建设管护市场主体。

  为确保“5588”行动计划落到实处,省政府要求,坚持规划引领,加大财政投入,强化组织领导,确保农田水利“最后一公里”问题得以解决,为我省农业农村发展提供有力支撑。

  ・链接・

  “5588”行动计划具体目标

  到2017年底,加固病险小型水库2000座,更新改造小型泵站51万千瓦,加固、新建小型水闸4457座,改造灌溉面积1万至5万亩的灌区380处611万亩,扩挖塘坝47万口,整治河沟3.7万条,修复和新建机电井12万眼,末级渠系基本畅通,小型水利工程效益进一步提高,防汛抗旱能力进一步增强。(通讯员 范智 记者 王恺)

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