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善用后发优势 服务“建设美好安徽”

A-A+2014年8月5日11:43中国保险报评论

  安徽横跨长江、淮河两大水系,曾培育了独具特色的徽文化,涌现出一大批著名历史人物。我国改革开放的发源地也在安徽。作为中部地区的农业大省、文化大省,安徽经济社会发展目前正步入快车道,后发优势明显。安徽保险业如何抓住我国加快发展现代保险服务业这一历史机遇,在更好地服务当地经济社会建设中实现创新突破? 8月1日,中国保险报业股份有限公司董事长赵健就此专赴合肥,与新任安徽保监局局长张辉烨进行了对话。

  赵健:今天是“八一”建军节。您曾任师参谋长,有过翱翔蓝天的空军飞行员经历,在香港回归祖国时,作为驻港部队空军处长率领首批军机准时抵港,履行维护国家主权的神圣职责。我特地选在今天与您聊保险,对于您回味昔日从军的荣光和今日肩负的责任,也许有着特殊的意义。3个多月前,您刚从全国第一保险大省广东保监局调任中部省份安徽,用飞行员的广阔视野和沿海工作的开放眼光,在您看来,安徽保险业与沿海发达地区相比有怎样的特点?

  张辉烨:谢谢您让我重温军人的荣耀与责任。我曾在部队服役27年,安全飞行了3000多个小时,先后在军区空军、驻香港部队、航空兵师、团机关任职,2004年转业后一直在广东保监局工作。部队这段经历确实是我人生中的一笔宝贵财富,虽然飞行员的视野是物理层面的,与看问题的开阔眼界没有必然联系,但在部队工作特别是驻港期间参与处理一些错综复杂的问题,为我现在作为保险监管干部,提供了“跳出保险看保险、跳出监管看监管”的阅历基础。

  调到安徽任职几个月时间,我对安徽的情况做了一些了解和学习。在经济发展上,安徽凤阳县小岗村的承包尝试如星星之火,燃起了我国改革开放的燎原之势,30多年来全省发展变化日新月异,有目共睹,但是与我长期工作过的广东相比,应该说还有一定差距,近些年来,随着国家中部崛起战略的实施,安徽乘势而上,提出了“建设美好安徽”的发展目标,谋划了皖江城市带承接产业转移示范区等一系列重大发展战略,取得了较为显著的成就。从长远看,在国家的发展战略中,东部沿海开放搞活,西部大开发政策支持已经到位,振兴东北老工业基地倾斜政策基本确定,随着经济梯队的政策转移越发明显,安徽作为中部重要省份,通过更广泛参与泛长三角地区的发展分工,借梯登高,顺势而起,必然会迎来更大的发展空间。

  保险市场与经济社会发展密切相关。与广东等沿海发达地区相比,安徽保险业在保费规模和主体数量上都偏小,保险密度明显落后于广东,保险在人民群众中的普及程度不足,对保险的认可程度还有待提高。但是,安徽保险业的后发潜力也正在逐步显现。今年上半年,安徽经济增长保持了9.3%的较快速度,全省保险业累计实现保费收入341.89亿元,同比增长28.85%,增速全国排名第3位;保险公司经营效益出现好转,产险公司盈利稳步上升,寿险公司短期险盈利水平持续提升;业务结构出现积极变化,健康意外险和普通寿险产品占比提升,新渠道业务快速发展。

  赵健:即将发布的《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》(下称《若干意见》)可以说为保险业带来新一轮的发展机遇。您认为安徽应如何抓住这一机遇?哪些方面将是安徽保险业关注的重点?

  张辉烨:这是我国在全面深化改革的时代背景下,在经济升级、社会转型的关键期,对保险业改革发展的一次具有深远意义的顶层设计。对此我有两点最深的体会:一是体现了立意高远的现代观。对保险业的表述增加了“现代”二字,定位不同以往,是从全面深化改革的高度,对现代保险业功能作用的全新阐释,跳出了传统保险的范畴,为保险业改革发展提供了难得的战略机遇。二是传递了时不我待的责任感和紧迫感。保险在融入国家整体战略赢得长远发展的同时,也肩负了重大的历史责任。将要出台的《若干意见》明确了到2020年现代保险服务业的发展目标,把保险业摆在了一个前所未有的位置。

  对于安徽保险业来说,能不能达到各方的期待,首先是自己究竟准备好了没有?我认为,当务之急是要转变观念。我在调研中听到的一个突出反映是行业安居中游,发展理念保守,管理方式传统,创新思维不足,赶超意识不强。迫切需要从监管机关做起,解放思想,增强主动性,调动积极性,着力提高自身的能力水平,大力推动行业素质的提升。与此同时,要落实中国保监会项俊波主席的要求,加强公众宣传。要抓住《若干意见》出台的历史机会,面向党委、政府和社会公众抓好保险功能作用和形象的宣传。尤其是我们监管干部带头,保险从业人员个个当好保险宣传员,抓住与地方党政领导、社会各行各业打交道的机会,充分运用多种宣传方式,其中也包括《中国保险报》在内的多种媒体,多层次、全方位地宣传保险,运用保险,争取在深入推进农业保险发展、推动城乡居民大病保险见成效、构建责任保险服务体系等事关国计民生、人民福祉的重大工作中得到政府更大的支持,为保险公司服务于政府、企业、消费者穿针引线,当好“红娘”,提高保险的社会渗透力。

  关于加快发展现代保险服务业将为安徽带来的发展机遇,我认为有几点应当重点关注:

  第一,安徽是农业大省,在向农业强省转变中,“三农”保险发展空间广阔。比如我们的森林、育肥猪保险覆盖面还有较大提升空间,花生、芝麻等种植面积较大的油料作物可以纳入政策性农险试点品种范围,形成新的增长点。此外,保险+信贷等多种模式积极试点,待形成成熟模式后全面推广,将对“三农”发展形成强大的助推力量。

  第二,安徽也是人口大省,随着经济社会发展,城镇化建设吸引外出务工人员大量回流,商业保险作为社会保障体系的重要支柱将大有可为。与此同时,从区域地理看,安徽是长三角的后花园,皖南、皖西等地风景优美、气候宜人,这些得天独厚的自然优势、人文优势和区位优势,使得安徽的健康养老产业潜力巨大。

  第三个就是安徽作为后发省份,既有中部崛起的良好条件,又毗邻长三角,区位优势显著,当前正处于新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化快速发展期,潜力大,成长性好,资金需求大,保险资金在安徽投资大有可为。

  赵健:目前地方经济发展急需中长期投资,保险资金是各省竞相追逐的对象。安徽省今年的政府工作报告也提到要创新保险资金运用。请问,在引入保险资金方面保监局发挥了什么样的作用?安徽目前保险资金运用情况如何?

  张辉烨:保险资金的运用是保险业体现自身价值,服务地方经济社会建设的重要方式。险资运用的好坏,不仅关系到保险公司的经济利益和保险消费者的长期权益,还事关保险金融服务功能的发挥以及行业整体形象的提升。

  近年来,安徽保监局围绕险资入皖,主要还是发挥牵线搭桥的作用。一是推动保险业与地方政府合作协议签订落实。以中国保监会与安徽省政府签订战略合作协议为契机,抓好后续工作衔接落实;促成人保、国寿、平安等保险公司与省政府及部分地市政府达成全面合作协议,共同推动保险资金投资安徽。二是促进保险资金与项目对接。召开保险资金运用对接会,由地方政府、省属企业、银行根据保险资金运用政策和偏好,精选120个优质项目,并给予增信担保等支持,提高资金项目对接效率。同时,组织有投资意愿的保险公司参加省内多个大型项目对接会,搭建保险资金运用平台。

  截至2014年上半年,安徽保险资金运用金额为495亿元。安徽已落地保险资金主要集中在三个方面:一是支持重要产业和基础设施融资。投资两淮煤矿债权投资计划40亿元,投资奇瑞汽车等行业龙头企业超过50亿元,投资高速公路等重大基建项目近10亿元。二是支持合肥区域金融中心建设,在合肥滨湖建立人保华东运营中心、平安集团数据科技中心、中银后援中心、新华后援中心等项目。三是支持养老健康产业和民生工程建设,投资40亿元建立长丰“合众健康谷”养老社区项目,投资2000万建立新华健康管理中心,投资20亿元建设芜湖公共租赁房项目,投资10亿元建设滁州棚改房项目。一批意向性项目正在推进中,如安邦计划投资黄山休养中心,合众意向投资芜湖一级公路改造,平安综合金融城项目也正与政府商谈。

  赵健:保险资金运用和农业保险是安徽保险业的两大亮点。就农业保险来说,安徽一直走在全国前列,不仅有专业农险公司——国元农险,还在农险改革方面有很多创新之举。当前,安徽对于农业保险的发展的思路是什么?下一步还将有什么举措?

  张辉烨:前面我曾提到,安徽是农业大省,农业保险发展的水平在全国来说也是比较靠前的。安徽是全国第一个大宗农作物承保面积过1亿亩的省份,第一个农业保险在全省实现全覆盖的省份。大宗农作物等参保率超过90%,高于全国近40个百分点。  

  安徽农业保险之所以成效明显,最关键的因素就在于政府支持。安徽成立了以省政府常务副省长为组长、政府相关部门和安徽保监局等单位负责人为成员的安徽省政策性农业保险试点领导机构和办事机构,加强政府引导。自2009年起,省政府连续六年将政策性农业保险纳入政府民生工程项目,不断强化监督考核。同时,各级财政保费补贴比例近年逐步提升,目前政策性农业保险农户负担的保费比例均不高于20%。

  从行业层面,一是抓发展,全省建成各级服务站点21330个,51个险种为2800万农户提供了1800多亿元的风险保障。二是控风险,通过开展专项检查、督查巡查等方式规范经营。通过建立农户电子档案系统、赔款依托“一卡通”打卡到户等措施强化内控。三是求创新,为解决农险巨灾分散的问题,建立了农业保险巨灾基金等新机制;为解决大户融资难问题,建立了“保险+信贷”等新模式;为解决查勘定损难问题,第一个推出天气指数保险新产品;为解决农险灾害评估和风险区划的问题,建立了全国首个农业气象灾害实验室。

  针对安徽农业保险还存在高覆盖低保障、很多特色农产品没有纳入政府补贴等现实问题,下一步我们将重点做好三个方面的工作:一是推行新模式打造安徽农业保险升级版。在贫困县区和现代农业示范地区有选择的采取加大特色农业保险财政补贴力度、开发补充保险和“保险+信贷”等方式,实现典型地区升级试点先行、其它地区逐步到位的发展模式。二是进一步加大监管力度。坚决打击侵害农户合法权益和套取财政资金的违法违规行为。三是不断开发出满足各类农业风险需求的保险产品,逐步探索建立农险大灾风险分散机制。

  赵健:和农业保险一样,大病保险也是政府交给保险业的重任,是保险业参与社会管理的一个重要方面,请您介绍一下安徽当前城乡居民大病保险工作的推进情况。

  张辉烨:中国保监会黄洪副主席在近期调研时,将安徽城乡居民大病保险总结为“起步早、推进快、效果好”三个特点。安徽大病保险三步走的战略是:2013开展试点,2014年扩大试点范围,2015年实现全省覆盖。从2013年5市11县区试点情况看,城镇居民报销水平提高了约12个百分点,新农合报销水平提高了约9个百分点,全省大病保险共理赔约4万人次,赔付金额近1.5亿元,有效减轻了老百姓大病经济负担,同时也真正起到了四两拨千斤的作用,放大了基本医保基金的效用。截至目前,全省累计59个项目完成协议签署工作,共涉及15地市78县区,覆盖人群3000余万。近期,安徽成为国家医改的四个试点省份之一,我们在试点基础上进一步加大推进力度,将大病保险列入民生工程,并确立2014年城镇居民大病保险全面推进、新农合大病保险新增55个试点县区的推进目标,也就是说,2014年安徽城镇居民大病保险将实现全覆盖、新农合大病保险覆盖范围将达到80%。

 

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