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安徽:公共服务供给不足 推67亿政府采购大单

A-A+2014年3月26日06:58 21世纪经济报道评论

  何苗

  十八届三中全会决定要求推广政府购买服务,加大政府购买公共服务力度,一时间让政府购买服务成为热词。21世纪经济报道记者梳理发现,截至目前,已有广东、上海、江苏、山东、云南、安徽、新疆、河北、吉林、广西、湖北11个省市自治区出台了政府购买服务有关实施意见。

  安徽省政府自去年年底出台关于政府向社会力量购买服务的实施意见以来,目前当地财政部门已启动配套工作。据悉,安徽省财政厅今年将从全省层面开展试点,明确一些重点领域和基本项目,共涉及35项,预算达67.9亿元。此外,市县层面的试点还将由市县自行安排资金。

  试点注重制度建设

  安徽省财政厅表示,本着“先易后难、由点到面、突出重点”的原则,2014年该省政府购买服务将注重制度建设、规范操作流程、积极开展试点,分全省、省本级以及市县三个层面稳步推进,力争年内“点上有突破、面上有覆盖”。

  由该厅印发的《安徽省政府向社会力量购买服务指导目录》显示,一级目录包括基本公共服务、社会事务服务、行业管理与协调事项、技术服务事项、政府履职所需辅助性和技术性事务共5大类,逾45项二级目录。

  具体而言,从全省层面,明确养老、教育、就业、医疗卫生、社区、残疾人服务、农业等为2014年度购买服务重点领域,选择义务教育信息化宽带接入、政策性农业保险、社会养老服务体系建设等较成熟的基本公共服务项目,共涉及35项,预算达67.9亿元开展试点,重点在于推动购买服务政策体系建设。

  从省本级来讲,今年购买服务拟出涉及机关运转、会展招商、咨询服务等非基本公共服务项目260项,预算达1.6亿元,工作重点着眼于加强上述购买服务项目与政府采购制度的融合与衔接,建立购买服务集中采购目录等。

  从市县层面,结合本地区社会发展和公共服务实际需求,重点选择民生工程管护、城建维护服务、公共安全等基本公共服务项目,研究制定购买服务具体实施目录和试点实施方案,有计划、有步骤地开展试点,逐步扩大购买服务范围。

  这意味着,安徽省今年政府向社会力量抛出的采购大单将至少超过67亿元。

  上海财经大学公共经济管理学院教授马国贤认为,政府购买服务一方面可以提高政府效率,另一方面可以减少公共服务成本,这是非常好的事情,而下一步事业单位的改革方向也应该是企业化。

  但是把“好事办好”,地方在操作中也特别需要注意几个问题,首先是“买什么”,政府购买的公共服务应该是市场不能提供的,需要政府提供的,凡是市场能够提供的,政府就不要再花钱去买,“如果这样做很可能造成政府多花了钱,还把企业挤垮了”。马国贤说。

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