原标题：马鞍山市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）
—2022年1月9日在马鞍山市第十七届人民代表大会第一次会议上市人大常委会主任 钱沙泉过去四年的工作回顾
市十六届人大一次会议以来的四年，是马鞍山发展历程中极不平凡、波澜壮阔的四年。全市上下在中共马鞍山市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚定不移推动改革发展，凝心聚力战胜风险挑战，取得了令人瞩目的辉煌成就。市十六届人大常委会始终紧跟市委重大决策部署，紧贴群众美好生活需要，紧扣市域治理现代化实际需求，依法履职行权，积极开展工作，圆满完成历次市人代会确定的各项目标任务，为现代化“生态福地、智造名城”建设作出了积极贡献。
一、坚定正确方向，着力强化人大工作政治引领
常委会始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，自觉对标对表，做到入脑入心，确保人大工作正确政治方向。
持续加强科学理论武装。将习近平总书记重要讲话指示精神作为“第一议题”，及时跟进、狠抓落实，言行一致地坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深化对习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的理解领会，重点学习习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话、对地方人大及其常委会工作的重要指示精神。坚持理论联系实际，围绕贯彻落实习近平总书记考察安徽和马鞍山重要讲话指示精神，广泛开展调查研究，明确贯彻举措，切实把学习成果体现在具体工作成效中。
始终坚持党的全面领导。认真落实市委关于加快融入南京都市圈、推进郑蒲港新区法定机构建设试点等重大决策，依法作出决定决议4项。坚持党管干部原则同人大依法任免相统一，出台人事任免案办理工作规程，依法任免国家机关工作人员342人次，圆满落实市委各项人事安排建议。强化常委会党组建设，制定市人大常委会党组向市委请示报告事项清单，修订常委会党组工作规则。
系统谋划新时代人大工作。市委召开人大工作会议，制发《关于加强新时代人大工作和建设的实施意见》，为进一步推动人大工作完善发展，提出了奋斗目标，指明了具体路径。市人大常委会第一时间传达学习，配合市委组织开展专项督查。各县区委相继召开人大工作会议，合力推动全市人大工作再上新台阶。
二、发挥主导作用，着力提高地方立法质量
常委会强化组织协调，突出重点领域，切实提高立法质量，共制定、审议地方性法规7件，努力做到立良法、促发展、保善治。
突出改革导向。坚持急用先行，制定燃放烟花爆竹管理条例、养犬管理条例，使市委改革主张通过法定程序成为全市人民共同遵循的行为规范。配合这两部法规出台，市政府制定了相关规范性文件，采用“立法+规范性文件”的形式，既及时有效推动了工作开展，又通过立法固化提升，体现了法律法规的严肃性、权威性。
彰显地方特色。从我市文物资源现状和文物保护工作出发，坚持立法工作、科学理论、地方实际相结合，将大遗址保护、长江文化弘扬、革命文物和工业遗产物质遗存保护等作为重要内容，稳步推进文物保护条例立法。制定采石风景名胜区条例，较好解决了我市风景名胜区管理的个性问题。
注重为民惠民。针对养老服务需求量大、养老服务体系建设迫切性强的情况，及时制定养老服务促进条例，明确政府和社会为老年人服务的职责，鼓励养老服务模式创新，让敬老、养老、助老的导向更加鲜明、措施更加有力。制定文明行为促进条例、生活垃圾分类管理条例，弘扬社会主义核心价值观，倡导绿色健康生活新风尚。
推进立法协商。在深入调研、广泛听取各方意见基础上，编制我市首个五年立法规划，经市委批准后实施。健全法规起草、论证、协调、审议、公示等机制，动态调整充实立法专家库，保障人民群众通过多种途径参与立法活动，真正把民意体现在法规之中。制定实施调研论证类立法项目办理意见、立法后评估办法，立法的针对性、适用性和可操作性不断提高。
三、聚焦重点工作，着力增强人大监督实效
常委会坚持寓支持于监督之中，紧扣发展大局，创新监督方式，共听取“一府两院”工作报告71项，开展执法检查15次、视察13次、专题询问1次，提出审议意见37件，有力推动经济社会高质量发展。
保障重大战略落实。加强地方发展规划同长三角一体化、长江经济带国家战略的有效衔接，审查批准《马鞍山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。开展中小企业促进法专题询问、科技进步法执法检查，听取市政府国家创新型城市建设、“多规合一”工作、交通基础设施互通一体化建设等报告，跟踪新一轮国土空间总体规划编制情况，促进创新驱动、开放联动战略全面落实。
深化预算国资监督。依法审查财政预算、预算调整及决算、审计等报告，建成全市预算联网监督平台。出台市级预算审查监督办法，作出加强市属开发园区财政预算监督工作的决定，对3个市属开发园区管委会预算监督延伸审查至重点部门。建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度。
促进生态环境改善。深入贯彻实施长江保护法，积极推动长江东岸综合整治、向山地区生态环境综合治理、城市黑臭水体整治和雨污分流，坚决守护“一江碧水向东流”。听取和审议市政府年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，连续四年围绕污染防治方面的法律法规开展执法检查，全力支持河长制、林长制、田长制实施，积极推动国家森林城市创建，开展防洪法执法调研，努力让马鞍山的天更蓝、水更清、山更绿、城乡更美。
回应群众关切期待。聚焦脱贫攻坚和农村饮水安全等重点，分别开展专项视察，推动绝对贫困问题得到历史性解决。视察全市农业产业化发展、“抓股改、促三变”工作等情况，助力夯实乡村振兴的产业基础。检查教师法、安全生产法、农产品质量安全法、公共文化服务保障法、市非物质文化遗产条例等贯彻实施情况，听取市政府贯彻实施就业促进法、粮食收储和安全、文旅融合发展、宗教事务管理、应急管理体制建设等报告，就学前教育、中小学在职教师有偿补课和校外培训机构治理、公交事业发展、住宅建筑质量管理等专题开展调研，推动政府提高管理服务质效，切实增强群众获得感、幸福感。特别是新冠疫情发生后，迅速听取市政府疫情防控工作总体情况的报告，组织开展传染病防治法、野生动物保护法、省多元化解纠纷促进条例等执法检查，跟进新冠疫苗接种和质量监管等重要工作、市人民医院搬迁和传染病医院扩建等重点项目，通过有力的监督保障依法防控、科学防控。
推进法治马鞍山建设。牵头起草深入学习宣传和贯彻实施宪法的意见，组织开展国家宪法日、宪法宣传周系列活动，扎实开展“江淮普法行”。认真总结“七五”普法规划贯彻执行情况，依法就开展“八五”法治宣传教育作出决议。建立并实施市政府组成部门向市人大常委会或有关专门委员会书面报告年度工作情况制度。每年听取市中级法院、市检察院专项工作报告，探索对“两院”专项工作开展满意度测评，36名法官、检察官接受述职评议。听取市政府关于扫黑除恶及打击网络犯罪工作情况的报告，并开展专题调研。开展地方性法规全面清理工作，依法对205件规范性文件进行备案审查。
四、突出主体地位，着力激发代表工作活力
常委会重视发挥代表主体作用，不断完善保障机制，积极创新服务载体，加强和改进代表工作。
规范服务保障。制定实施人大代表培训计划，实现省市人大代表小组组长、基层代表履职培训全覆盖。标准化建设代表小组活动室236个、基层群众联系点212个。邀请代表参加常委会组织的执法检查、专题调研等工作970余人次。组织在马省人大代表围绕长三角一体化发展、中小微企业发展等专题开展视察调研16次。出台代表履职管理办法、代表活动经费使用管理办法，在全省率先推进省、市、县、乡四级人大代表述职全覆盖，以规范化服务管理促进代表依法高效履职。
增强议案质效。市十六届人大期间，代表共提出24项43件议案、618件建议，已全部办理并回复，总体满意度94.6%，比上届有了进一步提升。议案建议办理效果显著，推动解决了采石矶景区对市民免费开放、免收皖E牌照小型客车马鞍山长江大桥通行费等民生实事，受到老百姓广泛“点赞”，《这一年，代表议案建议办得实》《一件人大议案的112天》先后荣获“中国人大新闻奖”。
严格代表选举。圆满完成市、县、乡三级人大代表换届选举工作，选举产生新一届市人大代表328名、县区人大代表1276名、乡镇人大代表2662名。加强代表届中管理，严格代表资格审查，依法终止48名市人大代表的资格，增选、补选34名市人大代表，补选省人大代表4名。
五、加强自身建设，着力提升依法履职水平
常委会牢记“打铁还需自身硬”，把严的要求、实的作风贯穿始终，努力提高自身建设水平，为依法履职提供坚强保证。
筑牢思想根基。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，组织开展庆祝建党100周年、新中国成立70周年系列活动，让党员干部持续接受精神洗礼，锤炼坚强党性。严格落实意识形态工作责任制，守牢人大意识形态主阵地。加强人大制度研究宣传，召开纪念地方人大设立常委会40周年座谈会，顺利完成市人大工作研究会换届，围绕新时代人大工作和建设等专题开展调研，形成了一批高质量理论成果。
完善体制机制。稳步推进人大机构改革，健全专门委员会、工作委员会设置。加强信息化建设，设立机关信息中心。在全省率先完成常委会和主任会议议事规则的修订工作，编制市人大及其常委会制度汇编，收录各类制度50多项，切实强化权力运行的制度约束。
加强工作联动。配合全国人大、省人大完成立法调研、视察检查等工作200余项，较好地展示了马鞍山城市形象和工作成果，相关工作受到丁仲礼副委员长及各级领导的充分肯定。加强对基层人大工作的指导，持续有力推动县区人大“一人委”问题解决，实现乡镇人大主席全部单设，并同党政正职同职级。扎实开展对外交流，参与构建南京都市圈城市人大常委会主任协商联席会议机制，成功获得今年第四次年会承办权；同上海市普陀区人大建立合作交流机制。
优化政治生态。大力弘扬伟大建党精神，激励党员干部传承光荣传统、赓续红色血脉，从百年党史中汲取奋进力量。出台加强和改进外出考察调研工作暂行办法、调研视察和执法检查工作实施办法，全面做好人大信访工作，机关工作效能和服务群众实效不断提升。压实管党治党责任，纵深推进全面从严治党和党风廉政建设。深入开展“三个以案”等警示教育，注重以身边事教育身边人。全面抓好巡视、巡察反馈意见整改。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。
回顾四年的履职实践和探索，我们深切体会到，做好新时代人大工作：必须始终坚持党的领导、忠诚履职；必须始终坚持围绕中心、服务大局；必须始终坚持发展民主、保障民生；必须始终坚持厉行法治、依法行权；必须始终坚持抬高标杆、开拓进取。
今后工作的建议
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共马鞍山市委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，努力在推动打造长三角“白菜心”上实现更大作为、在发展全过程人民民主上实现更多创新、在推进法治马鞍山建设上实现更高建树，不断谱写人大工作新篇章。
一、坚定践行全过程人民民主重大理念
深入贯彻落实习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，更加充分发挥人民代表大会制度作为实现全过程人民民主的重要制度载体的特点优势。自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程，严格执行请示报告制度，贯彻落实民主集中制，通过行使重大事项决定权和人事任免权依法实现市委意图。以宪法为根本活动准则，坚决维护宪法法律权威和尊严，切实履行好宪法法律赋予的各项权力，用法治保障人民当家作主。健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，使人大各项工作都体现人民意志、维护群众利益。
二、扎实推进科学立法、民主立法、依法立法
启动新一轮立法规划编制工作，制定和组织实施年度立法计划。坚持立法选项、法规草案征求人大代表意见，认真研究吸纳代表议案提出的立法建议，充分发挥人大代表在立法中的重要作用。完善协商协调、意见征集等制度机制，拓展群众参与渠道，提高立法精度和质量。切实加强和改进规范性文件备案审查工作。
三、持续开展正确监督、有效监督、依法监督
围绕市第十次党代会确定的目标任务、“十四五”规划实施和社会民生重大关切，精准选择监督议题，进一步增强人大监督的针对性、有效性和权威性。加强对科技创新、产业升级、生态保护等领域的监督，努力创建经济社会发展全面绿色转型示范区。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、“一老一小”等重点难点，推动解决发展不平衡不充分问题和群众急难愁盼问题，助力全省共同富裕先行区建设。深入开展法治宣传教育，推动“八五”普法决议贯彻实施；强化对行政权力、司法权力的监督，维护社会公平正义；认真贯彻监察法，听取市监委有关专项工作报告。
四、更加密切联系基层、联系代表、联系群众
持续推进市委人大工作会议精神落地落实，加强对县乡人大的联系和指导，着力提升全市人大工作整体水平。注重代表履职能力建设，制定实施新一届人大代表培训计划。处理好议案建议培育、交办、督办各个环节，推动议案建议及时转化为实际工作举措。强化代表履职服务管理，健全联系代表、联系群众各项机制，不断完善代表履职软硬件设施建设，使人大工作更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。
五、全面加强“四个机关”建设
持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，巩固深化党史学习教育成果，全面梳理人民代表大会制度在马鞍山实践发展的历史，总结经验，观照现实，促进提升。扎实开展“三比三创”活动，加快推进人大信息化建设，促进专门委员会制度化、规范化履职，支持和保障人大工作研究会开展工作。加强同长三角地区人大的交流协作，高质量办好第四次南京都市圈城市人大常委会主任协商联席会议。弘扬伟大建党精神，纵深推进全面从严治党，切实抓好意识形态工作，着力打造政治强、素质高、作风优的人大干部队伍，推动人大工作与时俱进、创新发展。
来源： 马鞍山日报
（责任编辑 陈卓）
