市政协五届三次会议第23号提案《迎接高铁时代，激发发展动能》，是市委书记领衔督办的重点提案，由市发改委牵头承办。
为全面分析高铁时代来临对我市发展产生的深远影响，力求提出精准对路、切实可行的意见建议，市发改委委托省综合交通研究院开展课题研究，制定《高铁对阜阳市发展影响与对策研究报告》（下称《报告》）。近日《报告》正式出炉。
高铁全覆盖意味着什么？
将推动经济快速发展
《报告》认为，高铁建设投资效果显著，直接拉动经济发展。
目前，在建的商合杭总投资约960.8亿元，平均每公里投资约1.2亿元。阜阳段里程约157公里，总投资约188亿元；郑阜高铁总投资约427.2亿元，平均每公里投资约1.54亿元。阜阳段里程约65.7公里，总投资约92亿元。总的来说，在建高铁阜阳段总投资约280亿元，约能带来610至652亿元的投资效果，约占阜阳市2017年GDP总值的12%，经济效益十分明显。
同时，高铁运营将提升固定资产投资，有利于扩大经济总量。高铁的开通运营会吸引其它要素资源的流入，从而进一步刺激沿线区域固定资产投资的增加。高铁贯通人流、物流、商流、信息流、资金流，降低交通成本，促进各地区的贸易往来，吸引带动沿线城市更好更快发展。根据2017年国家铁路局调研报告显示，与没有高铁的城市相比，我国通高铁的城市GDP增长量总共高出了72%，随着商合杭高铁和郑阜高铁的运营，阜阳GDP将快速增长，经济带动作用明显。
高铁建设运营增加就业，提升人民收入水平。高铁建设可以创造巨大的市场需求和就业机会，建设期间，所用的大部分建筑材料和劳动力由本地区供应，这给城市本地建筑业和劳动力就业带来发展机遇。建设期大量施工人员进场，不仅为城市创造了直接就业机会，而且也为生产辅助配套项目和相关服务行业提供了就业机会。高铁开通后，由于商业和工业领域就业人数会得到明显增加，城市就业率要普遍高于高铁开通前城市的就业率。
高铁建设推动房地产发展，增加城市财政收入。人口增加是推动经济和房地产市场升温的根本因素，高铁缩短了城市之间的空间与时间距离，带动了沿线城市的人口流入，推动地方房地产发展。
将促进产业结构转型升级
《报告》指出，高铁建设期间主要影响第二产业。根据统计，阜阳市第二产业总量从2016年以来呈逐年递增的态势，主要因为大型公共设施和投资项目引进，其中以商合杭高铁、郑阜高铁、阜阳西站站点的建设，周边公共服务设施建设和城市内交通路网的完善所需水泥、钢材、电线电缆、重型机械等大量工业原材料为主的消耗，助推工业经济增幅迅猛，在高铁和站房建设期间，阜阳第二产业比重仍会保持缓慢增长。
高铁运营期间将主要影响第三产业，对强调快速运输、资讯传递与流通的商业、服务业的影响尤为显著。随着阜阳西站的建成通车，以及西站区域商业配套的完善，阜阳第三产业比重和增速将会进一步提升。
同时，高铁可提升承接产业转移水平。当前我国区域产业转移加快推进，在地域上从东部向中西部梯度转移，在产业转移类型特征上呈现从工业转移到服务业、科技创新要素转移的趋势。
经过多年发展，阜阳工业具备一定基础，高铁开通后，带来的信息、资本、人才、科技、管理等资源及产业成本更低优势，对大企业、大集团的吸引力大大增强，招商引资可望取得重大突破，有利于培育现代医药、新材料、新能源、智能制造、新一代信息技术等产业集群，加快工业转型升级步伐。同时，随着长江三角洲区域一体化发展、淮河生态经济带上升为国家战略，国家大力支持中部地区崛起，利用高铁通达优势，阜阳在承接长三角等发达地区产业转移方面将具有更大竞争优势。
2018年，安徽旅游业发展方面，合肥、芜湖、安庆、池州和黄山市的旅游总收入在安徽分别排在第一至第五位，阜阳排名则较为靠后，排名第12位。旅游人数方面，合肥、安庆、黄山、池州和芜湖市，在安徽分别排在第一至第五位，阜阳排名第11位，阜阳旅游发展具有较大空间。随着商合杭高铁、郑阜高铁的开通，阜阳市会成为合肥、郑州、六安以及皖北城市“短途游”目的地，带来高铁沿线城市大量的客源，其客源市场也从安徽省本地延伸到华东、华中、华北等地区，旅游客流量大幅度增加。
另外，高铁较大改善了城市交通条件，释放居民出行需求，带来大量客流，加速人口流动，带动商务客流人群爆发性增长，带动双城生活的通勤客流逐步增多。往返的巨大人流会带来大量的餐饮、购物、消费、休闲和服务需求，带动金融、餐饮、公共娱乐等行业发展。
提升区域综合枢纽地位
高铁提高了通达性，出行更加便捷。商合杭、郑阜高铁开通后，阜阳与合肥之间的通达时间由现在最快的2.4小时缩短至40分钟，与郑州由4小时缩短至1小时，与南京由4小时缩短至1.7小时。未来将形成合肥、蚌埠1小时出行圈，南京、武汉、郑州2小时交通圈，上海、北京3小时交通圈，福州4小时交通圈，进一步拉近和北上广深等一线城市的时空距离，提高了区域可达性。市民出行便利度明显提高，有利于城市间的沟通与交流，阜阳的区域地位将发生显著变化，优势更加凸显。
在国家通道上，商合杭高铁是国家快速铁路网的组成部分，是沟通中原地区、安徽省与长三角地区的快速客运通道，承担中长途客流为主，兼顾沿线地区城际客流。郑阜高铁是国家中长期铁路网规划铁路，是连接中原地区与华东地区重要铁路大通道。商合杭、郑阜高铁开通后，阜阳强化了国家通道建设，对于承接长三角产业转移，提升城市交通地位，具有重要意义。
阜阳处于中原城市群、徐州都市圈、武汉都市圈、合肥都市圈交叉区域，距离郑州、徐州、武汉、合肥这4个大型中心城市在300km以内。随着商合杭高铁、郑阜高铁的建设，京九客专、淮阜城际的规划，阜阳与合肥的时空距离缩短到40分钟，与徐州都市圈、武汉都市圈和中原城市群的时空距离缩短到2小时，阜阳与周边区域联系方便，辐射带动能力提升，有机会发展成为区域中心城市。
将加速新型城镇化进程
《报告》指出，根据城市化经验，城市化率在30%-70%阶段是加速发展时期，我国城市化率正处于城市化快速发展的阶段，高铁经济加快了城市化进程。以法国里尔站为例，依托于TVG线路的里尔站点周边原为空白区域，现已发展成为里尔新的城市中心和商贸中心，高铁站前集中了所有的城市功能，带动了周边商业、休闲娱乐业、酒店业的发展，外围发展居住类物业。
国内高铁新城大多形成了核心区以商业商务功能为主，高密度开发，向外逐步发展居住类物业，最终演变成为城市副中心的特征。以衡阳为例，高铁开通后，城市发展中心往高铁新城方向转移，高铁新城发展成为城市副中心。
《报告》认为，高铁开通运营后，可以改善阜阳城市形象，提升城市知名度和美誉度。以高铁阜阳西站为重要节点，高铁新区在基础设施配套、服务业发展等方面短期内将呈现高速增长势头，加之连接城南新区等区域，有望逐渐演变成城市副中心，一方面快速拉大阜城城市框架、拓宽发展空间，另一方面吸引和就地转化一大批城市人口，提高全市户籍和常住人口城镇化率。同时，城市空间拓展的同时将带动高铁新区房地产业繁荣发展，推动房地产市场平稳健康发展。
高铁全覆盖
机遇与挑战并存
《报告》深入分析了高铁给阜阳市发展带来的机遇和挑战，也提出应对重点和保障措施，为阜阳下一步开展工作提出建议。
《报告》认为，高铁时代，阜阳要抢抓机遇，推动阜阳经济快速发展、促进产业结构转型升级、提升区域综合枢纽地位、加速新型城镇化进程，培育经济发展新动能。同时要正视高铁带来区域竞争更加激烈、资源虹吸效应更加突出、产业转型升级更加紧迫、发展环境更加重要的新要求。
建议推动《阜阳高质量参与长三角一体化发展规划》编制。积极主动参与长三角一体化，统筹推进产业协作、公共服务等领域的衔接配套，在教育、医疗、养老、文化交流等方面建立互动机制，推动市场体系统一开放、公共服务统筹协调、合作领域深化拓展。
建议推动《阜阳都市圈规划》编制、加快《国土空间规划》编制、推动《阜阳市高铁经济发展规划》编制、加快轨道相关规划编制、高铁站周边规划实施，启动“十四五”相关规划编制。
建议优化交通设施，强化交通衔接，强化对外运输通道建设，打造区域性综合交通枢纽，完善高铁站点周边路网建设，加强高铁站点运输服务管理，完善城市地面公交，加快“双快系统（高速公路与城市快速路）”建设，畅通城市交通与城市对外交通衔接，推进城乡交通一体化。
建议承接产业转移，培育产业集群。打造产业转移承接带、特色农业发展带、高铁服务业集聚带、特色高铁产业链，精心组织招商工作。做好创新驱动，提升经济动能。推动高新技术发展，培育产业集群，促进产业升级，大力发展“院士经济”，建立推进机制，加快建设“智慧城市”，推动产学研合作，实施科技成果转化，推进5G网络建设，提升高铁新区信息化水平。
建议挖掘旅游潜力，推动经济发展。构建旅游协作联盟，坚持全域旅游发展，完善旅游基础设施，推动旅游品牌创新，强化旅游市场营销。
建议提升中心功能，建设中原商都。打造区域合作平台，建设皖北科技金融中心，打造皖北商业中心、区域物流中心和皖北文化中心。
建议强化生态保护，构筑生态廊道。强化生态环境保护，推进环境综合整治，美化高铁沿线景观，做好城市对外宣传。
建议推行人才战略，破除虹吸效应。释放人才政策红利，改变传统引才模式，培养城市“反磁力效应”促进本地人才，技术工人和劳务人员留阜，吸引在外人才回流。
来源：颍州晚报
（责任编辑 田孟薇）
